关税降低步子可以迈得更大

关税降低步子可以迈得更大

中国政府会根据国内消费需求，采取相应措施进一步提高国内消费需求的满足度，这里面既包括增加进口商品也包括对国内品牌的培养等等。这些措施中有的已经出台，有的正在研究制定过程中，总之，未来趋势是朝着这个方向走的。

自6月1日起，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。　　具体例如，西装、毛皮服装等的进口关税将由14%至23%降低到7%至10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%至24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由5%降低到2%。

我国入世以来全面履行承诺，逐步降低进口产品的关税税率，尤其是近年来，为了推动贸易均衡化发展，我国更是致力于促进进口增长。就在前不久的4月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，再次部署完善消费品进出口相关政策。有媒体将此次会议确定的政策措施解读为“克强总理发红包”，措施涵盖了调税、降税、免税、退税等方方面面。　　进口商以及业内人士均表示，此次关税下调幅度很大，是近几年最大的一次调整。　　那么，为什么我国会选在这一时机大幅调整消费品进出口政策呢？除了上文提到的履行入世承诺以及促进贸易平衡的长期因素外，还有另外的考虑。我们注意到，此次政策调整的“主角”是日用消费品，自然而然就可以联想到，服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等属于境外消费量大、消费者购买意愿较强的商品，降低关税有利于合理增加进口，促进国内消费升级，对推动国内产业升级也有积极作用。　　自去年以来，我国居民的国内消费需求增速有所放缓，经济下行压力也比较大。受经济下行影响，今年前4个月我国进口比去年同期下降17%。但与此同时，我国公民的境外消费在持续升温，增长较快。2014年，我国公民出境旅游人数突破1亿人次，境外消费额首次超过1万亿元人民币，尤其是奢侈品消费，全球奢侈品有将近一半是中国人消费的，而且其中有76%是消费在国外。若有1/3或1/2的境外消费回流，就能拉动社会消费增长1到2个百分点，所以提振国内消费需求确实是非常必要的。　　为此，4月28日的国务院常务会议决定，通过完善税收调节等政策营造公平竞争的进出口环境，增加公民购买较强的消费品进口，扩大国内消费。同时采取措施吸引境外游客在我国境内购物消费，促进有国际竞争力的产品出口。当天国务院常务会议决定的五条政策措施，涉及到财税、商务、海关、质检、旅游等多个方面，内涵十分丰富。目前，有关工作都在紧锣密鼓的推进过程中，而此次降低日用消费品的进口关税只是其中一项内容。　　不过，要实现促进海外消费回流的目标，仅靠降关税还是远远不够的。　　根据我国现有税制结构，对于进口商品，通常需要征收除关税外的多个税种。以进口化妆品为例，除了要与国内化妆品一样征收30%的消费税外，还要征收10%的关税、17%的增值税。如此看来，仅仅降低关税，对进口商品价格的影响有限，这也可从历次关税调整中得到印证。　　中国的税制结构没与国际接轨，使得含在商品中的间接税比重较高。以改革之手着力打造合理的税制结构，实现党的十八届三中全会提出的“逐步提高直接税比重，优化税制”的目标，才能为进口商品降价留下更大空间。　　但也有人会担心，降低进口产品关税会损害国内相关产业。其实国内很多制造业已经达到了很高的水准，具备了国际竞争力，根本不需要关税的保护。降低进口关税只会促使国内外商品在更公平的水平线上竞争，最终会让消费者获益。即使是一些国内产品缺乏竞争力的领域，如奶粉，引入更多的竞争也可以更好地促进其优胜劣汰。从这个意义上说，未来降低进口关税的步子还可以迈得更大一些。目前来说，或许只是小试牛刀，未来还可能有大的税收减让举措。　　当然，关税降低的传导效应可能较慢，短期内会不会让相关商品零售价大幅下跌，可能还取决于许多因素，消费者不应期望过高，但关税降低的长期良性效应将是必然的。降低进口关税虽然是小举动，真正惠民、拉动内需和“外需转内销”的降税，关税降低象征意义成分更大。　　财政部官员还表示，中国政府会根据国内消费需求，采取相应措施进一步提高国内消费需求的满足度，这里面既包括增加进口商品也包括对国内品牌的培养等等。这些措施中有的已经出台，有的正在研究制定过程中，总之，未来趋势是朝着这个方向走的。

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