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亚行贷款项目招标采购国内优惠制

导读: 亚洲开发银行(以下简称亚行)于1986年8月26日开始采用 了亚行贷款项目招标采购国内优惠制。这一做法仅适用于根 据亚行贷款项目招标采购准则进行的国际竞争性招标(包括经 亚行同意根据采购准则 ...

亚洲开发银行(以下简称亚行)于1986年8月26日开始采用

了亚行贷款项目招标采购国内优惠制。这一做法仅适用于根

据亚行贷款项目招标采购准则进行的国际竞争性招标(包括经

亚行同意根据采购准则规定进行的重新招标)的评标;通过国

际采购、本国竞争性招标、有限的招标等其他形式进行的采

购将不符合国内优惠做法的条件。

这一做法提供一优惠幅度，有利于采购国内制造的物资

和在亚行融资项目下选定的国内承包者，但要符合一定的条

件。

1.对国内制造物资的优惠：亚行借款的所有的发展中成

员国都能得到国内制造物资的优惠。优惠制规定本国制造的

物资只有在本国增值的比例起码等于出厂投标价的20%时与进

口物资相比有资格享受优惠。20%的本国增值必须适用于物资

总的出厂投标价，而不是仅适用单子中的一项，如果物资的

提供有一项本国附加值超过20%，但本国附加总值未达到总价

的20%的最低要求，仍不能应用国内优惠做法。如果借款国希

望规定更高的百分比，亚行将不持反对意见。即使价格受政

府控制或补贴，这样的优惠仍然提供。在对已邀请投标的任

何本国物资享受优惠的资格有任何怀疑的情况下，借款者或

其咨询者应该估价在本国增值的比例，看其是否能满足所要

求的最低值。

整机的精确度不单纯只靠检定就可以精确的 国内增值应该在通常情况下看作在生产物资中的增加的

劳动值。在有些情况下，计算国内增值会碰到困难并会需要

相当多的时间。因此，在适当的情况下，允许利用基于所说

物资直接进口内容的准则作为这些计算的替代。如果以到岸

价为基础的直接进口价格低于报价的出厂价的50%，则该物资

仍可看作是符合优惠条件的。

在同意在贷款协定中或招标文件中规定国内优惠之前，

亚行必须确认在借款国有制造能力和经验，能够给想从优惠

中受益的物资增加以所要求的最低值。在这种情况下，在贷

款协定签字时，对要采购的物资的性质所了解的信息不充

分，不能做出这种调整(例如行业项目)，则可以将优惠的提<沅江/p>

供列入贷款协定中，如果有适当的制造能力，可以制造一些

可能要采购的物资。在这种情况下，将给这个问题以特别的

重视，尤其是当要准备采购的实际东西的招标文件的时候。

国内制造优惠做法适用在招标文件中加以明确的设备的

完整科目的价格。而不适用其单个部件的价格。然而在单一

的交钥匙或供货与安装合同中容易出现例外，这类合同

适用于大型而复杂的承包。在这些合同中主要承包者是一家

外国公司，但国内有能力提供一些所需要的物资。对于要作

为例外处理的情况来说，本国的组成部分必须是可以分得开

的，而且容易确认，具有很大的规模和会导致单另采购的特

点，但有必要有总承包者来承担整个合同的设计、协调和运

行的。在这样的情况下，招标文件必须明确如何使用优

惠，而且不允许或要求投标者在开标之后修改本国和外国设

下面的资料我带大家详细的了解1下

备的搭配组合。如果招标文件已说明评标将在一个计划安排

的基础上而不是在单项的基础上进行的话，则这种优惠做法

也不适用于包括数项内容的计划安排的一部分。

国内制造物资优惠的资格确定不考虑投标者的国籍，而

考虑的是本国物资，因此，优惠不是给本国的投标者，而是

给本国增值起码在20%的物资，与投标者或供货者的国籍无

关。一个外国投标者投标的物资具有在借款国的国内增值达

20%或更高，与弗劳恩霍夫化学技术研究院可谓不谋而合则其有权享受优惠，只要满足以下条件：(1)按

招标文件的规定以招标国的货币或混合货币报投标价，包括

在借款国为进口的部件和原材料付的税和关税;(2)分别注明

所报的投标价应以招标国货币和外国货币或多种货币支付的

百分比或金额，以反映在标书中所包含的进口部件和原材料

的费用。不允许这样的外国投标者占他以到岸价为基础的投

标价的便宜，不包括在借款国为包括在他标书中的进口部件

和原材料所付的税和关税。换句话说，外国投标者应与要求

享受优惠的本国投标者同等对待。

优惠的幅度限定在岸价的15%。到岸价不包括进口物资的

税率或对进口这种物资所征收的关税和其他税的实际金额，

以低者为准。

2.以国内承包者在工程上的优惠：对国内承包者在工程淋膜机

上的优惠，仅对亚行A类发展中成员国土建工程的国内承包者

提供以优惠。目前亚行A类发展中成员有：阿富汗、孟加拉、

不丹、柬埔寨、库克群岛、印度、基里巴斯、老挝人民共和

国、马尔代夫、马绍尔共和国、密克罗尼西亚联邦、蒙古、

缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、所罗门群岛、斯里兰卡、汤加、

瓦努阿图、越南、西萨摩亚。

可以给予优惠的工程不仅包括土建和建筑物，而且也包

括诸如清棉芯理和平整土地、土地开发、野外排水、钻井，为城

市项目清理场地、装设供水主管线以及架设输电线路等。对

于供货安装合同来说，如果在永久性工程中使用的设备的到

岸价费用少于工程总造价的60%，则这样的合同应划为土建工

程。优惠做法也适用这样的服务，诸如航空摄影、制图、勘

探钻井或庄稼喷洒农药，当这些是通过国际竞争性招标而聘

用时，但是优惠做法不适用通常的咨询服务。

优惠做法，有必要确定哪些合同者是真正符合享受优惠

的资格要求的本国合同者。通常在借款国由政府为此目的而

制定标准并应得到亚行的认可。亚行工作人员应确保使对资

格要求的具体标准在谈判期间取得一致意见并明确阐述这些

标准将一律加以应用。如果政府希望给国有的、自主或半自

主的建筑公司或机构以优惠，亚行将不反对。在实施优惠做

法中出现的任何问题都应提交给中心项目管理协调处处长和

负责有关行业的法律总顾问助理，听取他们的建议和指导，

如有家电生产企业对材料的性能要求与本钱要求也愈来愈高必要提交采购委员会做最终决定。

除非亚行另行同意，在交投标书前要求在实行优惠的地

方对合同进行资格预审，以澄清单个公司和合资公司享受优

惠的资格。优惠只适用于主承包者和获提名的分承包者。获

提名的分承包者是主承包者的分承包者，其由雇主通过单另

的招标过程进行选择。标书和合同将明确关于本国承包者分

包给外国承包者的限制，以及其保护优惠政策的实质意图。

举例来说，依据大部分由本国拥有的所有权而符合享受优惠

条件的本国承包者将不能把50%以上的合同工程分包给一外国

承包者。

3.优惠的执行：如果借款国政府希望实行对本国供货者

和工程承包者的优惠做法，招标文件也这样规定并明确在进

行标书比较中实行优惠的方式，只有在这样的情况下才对物

资和工程实行国内优惠制。因此，最基本的是使借款国充分

了解，例如在评估和贷款谈判期间，就充分利用亚行在提供

这些优惠方面的政策，以使其能保证招绥芬河标文件有适当的规

定。

关于执行优惠制的规定应包括在贷款协定采购安排的附

件中。在不可能这样做的时候，而借款国随后希望采取优惠

制，这样的安排应以交换信件的方式加以明确。即使在优惠

规定已包括在贷款协定中或交换的信件中，其对单个投标的

应用仍然由借款国政府来选择决定。在贷款协定中，优惠制

将规定对本国物资和外国物资标书进行比较的基础和对这些

标书进行比较的顺序。与此相类似，其将规定对本国工程承

包者实行优惠的基础。

执行这一优惠制还要求在有关的招标文件中包含对标书

的比较方法和有关事宜的规定。规定标明在对标书进行比较

时必须遵守的阶段。最根本的是分阶段对所评过的标书进行

比较，而以在说明的条款所确定的顺序进行比较。在评价物

资标书时应考虑的全部因素都应在招标文件的评标条款中加

以规定。

在土建工程的情况下，亚行将确保使借款人的决定不会

对竞争有不利影响并使其符合作为本国公司要求的所有公司

都能满足借款者所确定的标准。